エヴァは結局、何機造りたかったのでしょうか。
２２話ミサト「エヴァ１３号機までの健造を開始？世界７箇所で？」
「何故この時期に量産を急ぐの？」
「委員会の焦りらしきものを感じるわね」
日向「では、使徒が今までのように単独ではなく、複数同時展開のケースを設定したものでしょうか？」
ミサト「そうね。でも、非公式に行う理由がないわ」
「何か別の目的があるのよ」
この時点で、３号機は使徒として破壊され、４号機はＳ２機関の実験中に消滅しております。
エヴァは０号機から始まりますから、１３号機までで全部で１４体。そのうち２体がなくなっているのですから、合計１２体を目指してエヴァは健造されているわけです（十字架上のリリスと合わせて考え、十字架にかけられたキリストと１２使徒の関係が投影されている）。
２３話ゼーレ「エヴァシリーズ、すでに８体まで用意されつつある」
「残るはあと、４体か」
この時点（つまり、０号機破壊後）で、ゼーレは、現在エヴァは８体であり、残りは４体と言っています。合わせると１２体です。やはり目標は１２体です。
ただし、この時点で、０号機は大破、３号機は使徒、４号機は消滅となっています。しかし、キールは、現在８体といっています。この言葉の可能性は３つあります。
１．使える初号機、２号機と量産型を合わせて８体
２．今まで作ったのは、壊れたのも合わせて８体
３．量産だけで８体。ただし、この場合量産だけで１２体揃えることになり、０号機の破損などを怒る意味がなくなるし、この可能性は除外します。
よって、１と２のパターンが考えられます。
１の場合、量産機はこの時点で６体であり、
２の場合、量産機はこの時点で３体である。
さらに４機追加を考えていたから、
１の場合、量産機は理想的には１０体
２の場合、量産機は理想的には７体
１の場合、現在動けるもののみ数にいれる考えだから、
初号機と２号機合わせて総数１２体。
２の場合、今まで作ったのは全部合わせて考える立場だから、今までの８プラス今後の４合わせて１２体。
どっちにしろ理想数は１２です。もし、０号機や３号機が使えれば、量産機の台数を減らしたと思われます。
つまり、エヴァの理想数は１２台です。
ところが、２５話では、エヴァ量産機は９体
ということは、１でも２でもありません。
予定より多く作る必要はないから２ではないです。
結局、理想として量産は１０台作って、初号機と２号機と合わせて１２台と言う可能性はあります。この場合、１０台量産作る予定が１台間に合わなかったという考えです。
２６話ゼーレ「いささか数が足りぬが、やむを得まい」
というセリフはこれを裏付けています。
以上が結論。キールは２３話末で、量産１０台を合わせた計１２台による補完を考えてました。
ところが、ここで決定的な問題があります。
つまり、２３話時点では、ロンギヌスの槍はないものの、いらついているだけだったのに、２４話では、初号機に別な意味を持たせています。つまり、カヲル殺害の初号機による遂行を願っています。
さらに、
映画予告編ミサト「このためにエヴァが１３体必要だったのね。」
というセリフがあります。実際は使われませんでしたが。
そして、映画本番では、初号機は、リリスの代わりによりしろとされています。つまり、初号機は他のエヴァシリーズとは完全に別の役割です。
結論を言うと、２３話末までは、ゼーレの計画では動けるのを１２体作る予定でした。
十字架にかけられたリリスと合わせ、キリストと１２使徒を再現させたかったのでしょう（エヴァシリーズ本来の姿）。
ところが、ロンギヌスの槍をなくしたこともありますが、ネルフの明かな背任行為を踏まえ、２４話では計画を変更しています。自らカヲルをおくり、エヴァ初号機に殺させ、２５話への布石を作ります。そして、２５話では、リリスではなく、エヴァ初号機により補完計画を遂行することを明言。つまり、初号機をキリストに見立てて十字架で槍によりさそうという考えです。この場合、１２使徒代わりに、合計、初号機ぬきで１２体のエヴァが必要。この理想条件では合計１３体のエヴァです。これが、予告編にあった「このためにエヴァが１３体必要〜」の意味であり、２４話以降のゼーレの理想である儀式形態です。
さて、実際は、量産機は１２体完成せず、９体しかそろいませんでした。しかし、初号機は、修正後のゼーレ計画にのっとり、よりしろとされました。つまり、リリスの代わりに初号機が十字架上ではりつけにあったのです。
＜まとめ＞
人類補完計画において、エヴァの理想値は基本的に１２体でした。ロンギヌスの槍で刺されたリリスを中心に、１２使徒がわりのエヴァシリーズにサードインパクトをサポートさせるつもりだったのでしょう。
しかし、リリスではなく、初号機をよりしろにすることを決定した段階で、初号機＋１２使徒により計１３体が理想値となりました。ただし、最終的には完成が間に合わず、初号機＋９量産機にの計１０体でサードインパクトを始めました。